各縣（市、區）人民政府，廣安經開區、川渝高竹新區管委會，市直各部門：

現將《廣安市政府投資管理辦法》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

廣安市人民政府

2023年6月21日

廣安市政府投資管理辦法

第一章 總則

第一條 為充分發揮政府投資作用，提高政府投資效益，加強政府投資項目管理，規范政府投資行為，激發社會投資活力，根據《政府投資條例》（國令第712號）和《四川省政府投資管理辦法》（川府規〔2022〕5號）等規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。主要包括以下內容：

（一）使用本級財政預算資金的建設項目；

（二）使用上級財政專項轉移支付資金的建設項目；

（三）使用國家發行債券所籌措資金的建設項目；

（四）使用國家對外借款或者擔保所籌措資金的建設項目；

（五）使用社會捐贈資金，包括接受外國政府、組織、外商或者個人捐贈并委托政府機構實施管理的公益性建設項目；

（六）使用轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得國有資產（不含企業國有資產）權益收入的建設項目；

（七）其他使用政府性資金的建設項目。

第三條 政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

市、縣（市、區）人民政府應當完善有關政策措施，發揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規定領域。

市、縣（市、區）人民政府應當建立健全政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優化政府投資方向和結構。

第四條 政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條 政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。

市、縣（市、區）人民政府應當加強對政府投資資金的預算約束，政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經營性項目，并由政府有關機構或者其指定、委托的機關、團體、事業單位等作為項目法人單位組織實施的方式。

資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權益，項目建成后政府投資形成相應國有產權的方式。

投資補助，是指政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經營性項目適當予以補助的方式。

貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

安排政府投資資金應當符合財政事權和支出責任劃分原則，并平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

第七條 市、縣（市、區）人民政府依托四川省投資項目綜合管理服務平臺（以下簡稱綜合管理服務平臺），建立完善本級項目子庫，由市發展改革委會同行業主管部門統籌形成全市政府投資項目儲備庫，加強對使用政府投資資金項目的儲備，實行動態調整管理。

第八條 建立政府牽頭、部門聯動、分工協作、信息共享的運行機制，統籌推進政府投資項目建設。

發展改革部門是投資主管部門，依法履行政府投資綜合管理和統籌協調職責；負責建立和管理政府投資項目儲備庫、編制政府投資年度計劃等工作，按照規定權限審批核定政府投資項目；負責審查經本部門審批立項的項目工程變更是否符合原審批的內容、規模、標準和投資等。

財政部門負責結合政府年度預算編制政府投資年度預算；負責本級政府投資項目預算評審、資金安排、資金撥付以及對相關財務活動監督管理；負責對工程變更預算控制價進行評審。

自然資源規劃、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、應急、農業農村、水務、文化廣電旅游等行業主管部門按職責對本行業領域政府投資項目進行行業審查、管理和監督，對本行業領域政府投資項目工程變更的合理性、必要性進行審查。

審計及其他有關部門按職責分工對政府投資項目進行監督管理。

項目單位是政府投資項目的實施主體和投資控制的責任主體，應當按照基本建設程序及有關規定，做好政府投資項目的實施工作和投資控制工作。

第二章 政府投資決策

第九條 市、縣（市、區）人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策，結合經濟社會發展水平和財政收支狀況，統籌安排使用政府投資資金的項目，規范使用各類政府投資資金。

第十條 政府采用直接投資、資本金注入方式投資的項目（以下統稱政府投資項目），項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計并報行業主管部門審核或審查后，報投資主管部門或者政府賦予項目審批權的其他部門（以下統稱審批部門）審批。

第十一條 項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，依次編報項目建議書、可行性研究報告、初步設計及投資概算，保證前期工作編制的格式、內容和深度達到規定的要求，并對相關文件以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

項目建議書應對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料。

可行性研究報告應對項目技術經濟可行性、社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、安全生產、社會穩定風險、投資估算以及項目資金等主要建設條件的落實情況進行全面分析論證，明確招標范圍、招標組織形式和招標方式，并附法律、行政法規和國家有關規定的項目審批前置手續。

初步設計應當符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規范的要求，同時進行安全設施設計，明確各單項工程或者單位工程的勘察情況、建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案，并據此編制投資概算。投資概算應當包括工程費用、工程建設其他費用、預備費用等國家規定的項目建設所需的全部費用。

第十二條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應當通過四川省投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱在線平臺）申報項目，審批部門應當使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。項目代碼是項目整個建設周期的唯一身份標識。

審批部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。

第十三條 審批部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：

（一）項目建議書提出的項目建設的必要性；

（二）可行性研究報告分析的項目技術經濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況。加強資金來源論證審查，強化資金閉環管理。涉及舉債融資的項目，應當重點評估論證融資方案；

（三）初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規范的要求；

（四）依照法律、行政法規和國家有關規定應當審查的其他事項。

審批部門可根據項目涉及有關部門職責，書面征求其意見，被征求意見單位應當及時書面回復。

第十四條 審批部門可以在項目建議書、可行性研究報告、初步設計批復文件中規定批復文件的有效期。

審批部門對政府投資項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。

第十五條 項目單位應當嚴格按照批復文件規定的建設工期實施項目。建設工期延長的，應按程序申請調整。

第十六條 審批對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，審批部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上，履行集體決策程序作出決定?？赡軐κ袌龈偁帬顩r造成較大影響的，應進行公平競爭審查。

第十七條 由投資主管部門負責審批的政府投資項目初步設計，相關行業主管部門應出具行業審查意見。

房屋建筑和市政基礎設施項目由住房城鄉建設部門出具初步設計行業技術審查意見。

第十八條 審批部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。

初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向審批部門報告，審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

對因初步設計不合理、不合規，擅自擴大工程量或提高建設標準，審批部門應當不予批準其初步設計。

項目單位應當按照批準的初步設計及投資概算進行施工圖設計，按規定組織編制項目施工圖預算（招標控制價）并報財政部門評審。

第十九條 對下列政府投資項目，可以簡化報批文件和審批程序：

（一）對納入本級及以上人民政府審定的國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃范圍的政府投資項目，可以直接審批可行性研究報告（代項目建議書）；

（二）對建設內容單一、總投資1000萬元以下、技術方案簡單的項目和房屋建筑類改擴建項目，可以直接審批初步設計（代項目建議書、可行性研究報告），初步設計（代項目建議書、可行性研究報告）應包含項目建設必要性和可行性的內容；

（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目，可以在直接審批初步設計（代項目建議書、可行性研究報告）的基礎上，通過集中會審等方式并聯辦理審批手續；

（四）對重大項目，可以提前開展區域評估、項目預審、代辦服務、施工準備，推進極速審批、快速開工；

（五）國家和省對簡化報批文件和審批程序另有規定的，從其規定。

第二十條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家有關規定辦理手續。

第三章 政府投資年度計劃

第二十一條 政府投資年度計劃由發展改革部門會同財政部門、相關行業主管部門聯合編制。各行業主管部門于每年10月底編制和審定本行業下一年度政府投資項目計劃草案；每年11月底由政府分管政府投資的領導召集發展改革、財政、自然資源規劃、生態環境、行業主管部門等相關部門對項目進行初審，初步確定擬實施的年度政府投資項目計劃及資金安排；每年12月底由發展改革部門將初審后的政府投資年度計劃方案報同級政府常務會議審議、同級黨委常委會會議審定。除搶險救災工程項目外，未列入年度計劃的政府投資項目原則上不予安排預算資金。

政府投資年度計劃一經批準，原則上不得變更。確需調整年度投資計劃的，由行業主管部門提出書面意見報發展改革、財政等部門初審，形成政府投資年度計劃中期調整方案后，報同級政府常務會議審議、同級黨委常委會會議審定。

第二十二條 未納入政府投資年度計劃又確需實施的市本級重大政府投資項目，財政投資1000萬元以上、5000萬元以下的，由行業主管部門報市政府常務會議審定；財政投資5000萬元以上的，由行業主管部門報市政府常務會議審議、市委常委會會議審定?？h（市、區）對未納入政府投資年度計劃又確需實施的重大政府投資項目依據本級重大經濟事項決策權限和程序辦理。

第二十三條 政府投資年度計劃應包括下列內容：

（一）政府投資總規模和各行業領域的結構分配；

（二）項目名稱、建設內容、建設規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金安排；

（三）政府投資項目的前期工作費用；

（四）其他應說明的情況。

第二十四條 列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定；

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經按照國家有關規定辦理手續；

（三）縣級以上人民政府有關部門規定的其他條件。

未落實資金或者未明確資金來源的項目，不得列入政府投資年度計劃。

第二十五條 政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接，與財政承受能力相匹配，嚴控債務高風險地區新上政府投資項目。

第二十六條 財政部門應當根據經批準的預算，按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章 政府投資項目實施

第二十七條 政府投資項目應當按照國家相關規定，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制。對于項目單位缺乏相關專業技術人員和建設管理經驗的政府投資項目可以實行代理建設制度，鼓勵建設內容明確、技術方案成熟的政府投資項目實行工程總承包。

實行代理建設制度或工程總承包的項目，項目單位是項目管理的責任主體，代建單位或工程總承包單位應當按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目實施的相關權利義務，嚴格執行投資概算，加強資金管理和控制，保證項目推進進度，確保工程質量和安全。

第二十八條 達到必須招標規模的政府投資項目，嚴格按《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等法律法規進行招投標活動，嚴禁將政府投資項目進行拆分化整為零規避招標。

第二十九條 政府投資項目開工建設，應當符合有關法律、行政法規規定的建設條件；不符合規定的建設條件的，不得開工建設。

國務院規定應當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規定辦理開工報告審批手續后方可開工建設。

第三十條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，原則上根據工程施工進度安排預算。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設，開工前應按規定撥付工程預付款。

第三十一條 政府投資項目應當按照審批部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施；確需變更建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當按照規定的程序報原審批部門審批。

第三十二條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的市本級項目，不超過批準概算500萬元的，經項目單位提出調整方案、行業主管部門審核、財政部門提出資金預算安排建議后，報審批部門辦理概算調整批復手續；增加金額在500萬元以上、3000萬元以內且不超過批準概算10%的，經項目單位提出調整方案、行業主管部門審核、財政部門提出資金預算安排建議、審批部門審核，報市政府常務會議審定后審批；增加金額在500萬元以上、3000萬元以內且調整金額超過批準概算10%的，或超過批準概算3000萬元以上的，經項目單位提出調整方案、行業主管部門審核、財政部門提出資金預算安排建議、審批部門審核，報市政府常務會議審議、市委常委會會議審定后審批。

廣安經開區政府投資項目增加投資概算程序參照市本級執行，縣（市、區）政府投資項目增加投資概算程序可根據實際參照市本級執行。

第三十三條 政府投資項目應加強造價管理。項目單位與投融資、勘察、設計、施工、工程監理、造價咨詢等參建（服務）單位在合同中應明確雙方造價管理及違約責任。對違反國家、省和市頒布的有關工程建設的法律法規規章及規范性文件規定，造成政府投資項目竣工決（結）算高估冒算，經竣工結（決）算審核，核減率在20%以上的，對項目參建（服務）單位及相關從業人員等責任主體的高估冒算不良行為和事實，依法依規移送相關行業主管部門，按照相關規定處理；對項目單位審核把關不嚴的，視情況按有關規定縮減項目安排計劃、收回本年度未使用項目資金、調減下年度預算資金安排。

第三十四條 政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。

第三十五條 政府投資項目建成后，房屋建筑和市政基礎設施項目應當按照聯合驗收的規定程序和時限完成竣工驗收，其他領域項目按照國家和省有關規定的程序和時限完成竣工驗收。

第三十六條 竣工驗收重點審查政府投資項目的審批執行、投資概算、建設內容、建設規模、工程質量、目標完成及與項目竣工驗收相關的其他情況。

竣工驗收合格后，應及時辦理竣工財務決算。政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關規定繳回國庫。

第三十七條 項目單位應按照經批復的竣工財務決算和最新的會計制度，及時辦理有關賬目、資產及物資的核轉、清理和移交。國有產權持有單位應當按照國家有關規定辦理國有產權登記，明確國有產權歸屬。

第三十八條 審批部門應當會同行業主管部門按照國家和省有關規定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果，對項目投資決策、建設管理和投資效益、社會效益進行全面評價并提出明確意見。后評價結果可作為規劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據。

第五章 政府投資項目工程變更

第三十九條 政府投資項目實施過程中發生工程設計、施工組織設計、施工措施、清單工程量誤差等工程變更，項目單位應當組織勘察、設計、監理、施工等參建單位進行會審。確需變更的，項目單位應當按照“先審批、后實施”的原則，將工程變更審批表（附件1）及相關資料報行政主管部門按程序進行審查審批。

第四十條 市本級政府投資項目符合零星工程變更標準（附件2）的工程變更，由行政主管部門審批；超過零星工程變更標準的工程變更，由行政主管部門組織行業主管部門、財政部門、審批部門等變更審查部門，對工程變更的合規性、真實性、必要性、合理性進行現場查勘會審，經審查同意后，由行政主管部門將變更資料按程序報市政府審批。

單次送審金額（單項變更金額或多項變更累計金額，正負不得品迭）不滿50萬元的非零星工程變更，經工程變更審查部門審簽后，報市政府分管領導（行政主管部門由市委直接管理的，報市委分管領導，下同）審批；單次送審金額50萬元以上、不滿200萬元的工程變更，經工程變更審查部門、市政府分管領導審簽后，報市政府主要領導審批；單次送審金額200萬元以上且變更金額不超過中標價10%的，以及單次送審金額200萬元以上、不滿1000萬元且超過中標價10%的，經工程變更審查部門、市政府分管領導審簽后，由行政主管部門報市政府常務會議審定；單次送審金額1000萬元以上且變更金額超過中標價10%的，經工程變更審查部門、市政府分管領導審簽后，由行政主管部門報市政府常務會議審議、市委常委會會議審定。

廣安經開區政府投資項目工程變更程序參照市本級執行，縣（市、區）政府投資項目工程變更程序可根據實際參照市本級執行。

第四十一條 工程施工過程中，遇暗河、溶洞、流沙及其他急需處理的情形需進行工程變更時，項目單位應當組織參建單位及相關專家確定初步處理方案報行政主管部門。行政主管部門組織項目單位、變更審查部門根據現場情況和專家意見商定處理方案，報本級政府分管領導同意后，可立即組織實施，同時按工程變更程序報批。

第四十二條 變更工程的施工除按照《中華人民共和國招標投標法》第六十六條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條、《工程建設項目施工招標投標辦法》第十二條規定可以不進行招標外，項目單位應當根據招投標法律法規依法確定施工單位。

第四十三條 工程變更增減工程量超過合同工程量15%且單項中標綜合單價高于或低于招標控制價相應單價15%的，變更增減工程量超過合同工程量15%的部分，其綜合單價在招標控制價相應單價基礎上按照整體中標價格同比例下浮。

第四十四條 工程結算金額不得高于中標合同價（扣除合同暫列金）、變更預算控制價、人工費調差與暫估價、計日工、材料調差凈增加額之和。

第六章 監督管理

第四十五條 投資主管部門、行業主管部門、財政部門、審計部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門，應當加強政府投資項目事中事后監管，采取在線監測、現場核查、督導評估等方式，對項目實施、資金使用等情況開展日常調度和監督檢查，重大情況及時向本級人民政府報告。項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工驗收的基本信息。

政府投資項目應當依法接受審計部門審計監督。

第四十六條 投資主管部門、行業主管部門、財政部門、審計部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門，應當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線辦理或者系統關聯等方式，將審批事項、要件辦理情況等項目信息通過在線平臺實現共享。

第四十七條 項目單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。項目單位、工程咨詢機構、工程設計單位和中介服務機構應當接受行政執法機關依法進行的監督檢查，如實提供有關資料。

第四十八條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。

第四十九條 政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項，依照有關法律、行政法規和國家有關規定執行。

第七章 法律責任

第五十條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規追究責任：

（一）超越審批權限審批政府投資項目；

（二）對不符合規定的政府投資項目予以批準；

（三）未按照規定程序和權限核定或者調整政府投資項目的概算；

（四）為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

第五十一條 有下列情形之一的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究責任：

（一）政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金；

（二）未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉移、侵占、挪用政府投資資金。

第五十二條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規追究責任：

（一）未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；

（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

第五十三條 項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規追究責任。

第八章 附則

第五十四條 各縣（市、區）人民政府可參照本辦法制定本地政府投資管理辦法。

第五十五條 本辦法自2023年8月1日起施行，有效期5年?！稄V安市人民政府印發關于進一步加強政府投資項目管理規定的通知》（廣安府發〔2014〕50號）同時廢止。本市原有政府投資管理相關規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。

附件：1.廣安市政府投資項目工程變更審批表

    2.廣安市市本級政府投資項目零星工程變更限額標準